2016年4月28日，習近平總書記在亞洲相互協作與信任措施會議第五次外長會議開幕式中發表題為《凝聚共識促進對話共創亞洲和平與繁榮的美好未來》的重要講話，再次強調：要堅持和踐行共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀，凝聚共識，促進對話，加強協作，推動構建具有亞洲特色的安全治理模式，共創亞洲和平與繁榮的美好未來。在實現“強國夢、中國夢”的道路上，落實習近平總書記的國際安全觀，為“一帶一路”保駕護航，我們必須走出一條具有中國特色的國際安保之路。

“一帶一路”給安保行業走向國際提供了核心動力

隨著“走出去”和“一帶一路”政策的落實，中資企業逐漸走向海外，而持續不斷的全球恐怖事件使中國公民的海外安全面臨巨大威脅，越來越多的中資企業呼吁中國自己的安保力量，這就為我們進入國際安保市場提供了核心動力。

一、經濟全球化趨勢是內在動力。

1978年中國改革開放以來，經濟總量迅速增加，到2015年，國內生產總值(GDP)由0.26萬億美元增長至1.038萬億美元。在2000年國家提出“走出去”戰略之后，我國經濟發展又注入新的活力，經濟發展模式實現了從“引進來”到“引進來和走出去”并重的重大轉變。據商務部統計，2003年至2015年，中國對外投資連續13年增長，2014年中國對外投資總額首次超過引資總額，2015年已達到1276億美元，位居世界第三。中國逐漸成為資金凈輸出國，中國經濟將迎來走向世界的新紀元。習近平主席指出：“人類的歷史就是在開放中發展的。任何一個民族的發展都不能只靠本民族的力量。只有處于開放交流之中，經常與外界保持經濟文化的吐納關系，才能得到發展，這是歷史的規律。”在中國經濟“走出去”成為國家發展“新常態”的大環境下，經濟全球化的現實需求成為拉動國際安保行業發展的內在驅動力。

二、國際安全環境惡化是外在動力。

我國對外投資遍及全球近200個國家和地區，基本形成“亞洲為主，發展非洲，拓展歐美、拉美和南太”的多元化市場格局，投資地區大多在發展中國家和地區，不確定性的恐怖襲擊、時而爆發的部族沖突、經常性的海盜襲擊、頻繁爆發的綁架事件等嚴重威脅中國企業在外安全。美國全國恐怖活動起因及其對策研究中心發布的安全報告稱：恐怖襲擊事件數量有明顯上升趨勢，1978年至2013年，全球造成100人以上死亡的恐怖襲擊事件年均只有4.2次，但2014年這個數字攀升至26次，2015年上半年也多達11次。這都充分顯示國際安全形勢不容樂觀，有繼續惡化的趨勢。在他國領土上處置非傳統安全威脅，具有國家主權性質的正規武裝力量受制于分析“一帶一路”安?，F狀為保安企業“走出去”獻計獻策專題調研65國際法和所在國家法律，執行任務面臨諸多法律障礙，而純粹私營安保企業的商業屬性，反而容易讓所在國市場接受。因此，在國際安全環境惡化的情況下，使用安保企業的安保力量，是保護中國公民在海外安全利益不受侵犯的有效手段。

三、海外中資企業安全需求是直接動力。

2016年，中國境內投資者全年共對全球164個國家和地區的7961家境外企業進行了非金融類直接投資，累計實現投資了701.1億美元；2016年，我國對外勞務合作派出各類勞務人員49.4萬人，出國留學人員總數為54.45萬，內地居民出境1.37億人次。通過查閱外交部官網，2015年全年外交部領保中心和中國駐外使領館受理的領事保護和協助案件數量達86678件，其中領事保護案件31144件，領事協助案件55534件。

上述案件共涉及中國公民95860人，其中港澳臺同胞1360人，留學生6185人，造成1928人死亡。因此，在越來越多的中國企業和中國公民走向海外的同時，均強烈呼吁中國自己的安保力量對其實施保護。

國際安保行業的大格局與主要發展方式

目前，全世界已有154個國家發展了保安服務業，全球安保服務市場的總量大約為2100億美元，其中英國安保企業占據約一半的市場份額，僅杰富仕安保企業(G4S)2015年營收即達到91.23億美元。從全球范圍看，英國、美國、日本、加拿大安保企業占據80%以上的國際安保市場?？v觀國際安保企業發展，主要有以下幾種發展方式：

一、伴隨商貿擴張而逐步形成的漸進方式，即以市場需求為主導的經營模式。

一個國家對外貿易擴張，必將帶動各個行業走向國際，安全保護應運而生。比較有代表陛的是英國杰富仕安保企業，其管理層大多是商務管理出身，具有很高的商業頭腦，從1901年最初成立的哥本哈根弗雷登科斯伯格警衛公司做起，根據業務需要并購重組逐漸成為集團性公司，并成功在倫敦證交所上市，目前該公司擁有62萬余名雇員，數量僅次于沃爾瑪、富士康，在私人企業中排名世界第三，全球有120家海外分支機構。

二、依靠對外戰爭而強勢崛起的速成方式，即以軍事政治需求定制為主導的經營模式。

特定的歷史條件會促成安保企業的崛起，美國的“黑水”公司就是戰爭的產物。20世紀90年代，兩級格局結束，美國成為“一超獨大”，海外軍事行動日益增多。為彌補兵力不足和完成不便使用軍事力量的任務，美軍開始雇傭私人安保企業介入軍事行動。“黑水”公司就是在這樣的大背景下迅速崛起，其管理層主要來自美國軍隊、政府退役人員，90qo的收入來自美國政府的外包合同，其中三分之二的合同不需要投標即可承接，客戶包括美國國防部、國務院、交通運輸部、聯邦執法部門、跨國公司和外國政府。“黑水”公司在快速發展的同時，也因為“虐兇fJ”和洪擊伊拉克平民等一系列丑聞，在2(X)9年被吊銷了在伊拉克的安保牌照，從此迅速衰退，2010年即被外國投資者收購并改名為“ACADEMI”。

三、追求自身發展而內在驅動的蠶食方式，即以滿足企業發展戰略為主導的經營模式。

企業是一個以追求經濟效益、實現盈利為目的盈利性組織。安保企業為追求自身發展，必須對外實行業務擴張。創建于1962年的日本西科姆株式會社是一個較為典型的案例，初建時日本國內普遍認為不需要保安服務，西科姆通過介紹安全防范的必要性和提供優質的安保服務，轉變了人們的觀念，開創了新的市場。后因日本市場有限，為擴大企業規模，西科姆主動對外發展，擴大企業發展，目前已在世界十一個國家和地區設立了分公司，實現了其全球化戰略布局。

分析漸進式、爆發式和蠶食式三種發展方式，我們可以看出：國際安保企業中，漸進式發展方式符合經濟發展規律，以經濟性為主導，服務多元化，發展勢頭好，競爭力強，但其發展需要一個較長的時間，杰富仕就用了l()()多年時間發展到現在規模；爆發式發展方式具有依托特定的歷史條件和環境，迅速崛起快速消亡的特點，一旦失去原本賴以生存的環境就難以生存；蠶食式發展方式，是以企業內在需求為主導，具有自主性、創新性和可持續性。當前，中國安保企業走出去還處于探索階段，我們沒有時問等待企業自身的發展完善，可以考慮漸進式和蠶食式相結合，形成具有中國特色“漸進躍升式”發展方式，在符合客觀規律的情況下跨越式發展，在國家政策和大型國企的直接支持下，短時rJ內滿足海外中資企業的安保需要。國內安保行業與國際

安保需求之間的主要差距

現代國際安保歷經近一個世紀的發展，形成了一支維護各國治安的商業性力量。相比較國際安保而言，我國國內安保從發展時間、商業模式、管理經營和業務水平上還處于安保行業的較低層次，與國際安保存在較大的差距。

一、國內安保發展現狀。

行業規模較為龐大。截至2015年底，全國保安服務公司共5800多家，保安員數量達4:30多萬人，僅2014年，安保從業單位參加各種大型活動安全保衛共.3.25萬次，參與突發事件處置1.41萬起，年營業額達580.28億元，為維護社會治安作出了重大貢獻。

人員素質參差不齊。據中國保安協會的測查，目前具有較高崗位技能的中專畢業生僅占從業人員的1.5%，中高級保安員人才更是嚴重缺乏。在保安從業人員中，具有大專以上文化程度的僅占0.8%，具有高中文化程度的占9%，具有初中及以下文化程度的占90.2%，文化程度普遍較低。

行業區域化明顯。安保企業主要在企業注冊所在地開展業務，安保服務基本以滿足地區安保需求為主。而跨區域經營需要準備各種手續文件，并向當地主管機關備案，客觀上形成了安保服務行業的區域性壟斷和自我封閉，行業區域化發展十分明顯，限制了業務水平的提高。

行業監管面臨挑戰。中國國內安保規章制度健全，監管程序規范，保證了國內安保行業的健康發展和社會穩定。但行業監管是建立在對行業需求充分了解和掌控的基礎上的，在中國安保企業開始進入國際市場，新的行業環境必將帶來監管方式的改變。目前，對如何開展國際安保業務，從行業監管角度來說還缺乏相應的法律法規和政策指導。二、開展國際業務的短板。

截至2014年底，中國共有1.85萬家境內投資者在境外沒立直接投資企業2.94萬家，分布在全球186個國家和地區。2015年，商務部統汁，中國海外投資達到1276億美元，按10%的安保費用估算，安保市場規?？蛇_約127億美元，市場前途巨大。但中國安保企業是否能夠順利進入國際市場與其他國家安保企業進行競爭，還是一個未解之謎。我們感到主要差距有以下幾方面：

一是國際安保體系不健全。歐美國家安保企業開展國際安保業務有近一個世紀的時間，其在國際安保行業的經驗非常充足，并構建了專業規范的國際安保體系，在市場開拓、管理方式、人員培訓等各方面擁有完整的制度。期間各國成立眾多的安保協會及組織，制定了一系列國際認可的標準，例如國際行為準則等。近幾年，中國安保企業開始走向國際，遇到了前所未有的諸多挑戰，要求我們既要遵循國際性安保組織制定的標準，更要結合自身條件建立一套具有中國特色的國際安保管理體系。

二是國際業務能力較弱。中國安保行業供給基礎薄弱，暫時無法與國際安保市場需求相匹配，相比較其他發達國家的安保企業，中國安保企業普遍存在企業人力資源結構不匹配，缺乏國際性人才；國際業務經驗不足，應對風險能力較弱；企業管理模式落后，不能適應國際化需求；業務技能欠缺，無法滿足客戶要求；非正常手段拓展業務，市場開拓陷入惡循環等問題。

三是國際市場信譽度較低。中國安保長期以來展現給中國企業的形象較差，業務技能也基本以國內普通安保為主，遠不能滿足國際安保的高端需求。國內安保企業對國外形勢的把握不準及語言劣勢，也導致了海外中資企業對中國安保能力上產生不信任，寧愿高價雇用歐美國家的安保企業，也不愿意低價雇用中國安保企業。走出去的部分中國安保企業呈現出各自為戰的狀態，無打造中國品牌的后勁之力。

三、供需之間的核心問題。

中國安保企業走出去的核心問題是供給側如何適應國際市場需求的匹配度問題。從現狀看主要存在以下問題：

一是創新能力與市場需求不匹配。

中國安保在國際市場需求上依然使用國內安保模式，對于國際市場復雜的環境和特殊的業務能力認知度不高，缺乏應對新形勢的創新能力。面對擁有豐富海外實戰經驗和較高企業化管理水平的大型國際安保企業，缺乏有效地競爭能力。

二是供給質量與市場需求不匹配。

國際安保市場需求是安保企業能夠隨時應對各種突發情況，例如戰爭、恐怖襲擊、治安事件等，需要在遵守當地法律的情況下保護企業的人員和財產安全，對安保企業在政策水平、情報搜集、風險評估、應急能力、個人素質等方面提出了較高要求，而這恰恰是現在中國安保企業的軟肋。

三是信譽度與市場需求不匹配。中國安保企業在國際市場上缺乏實戰經驗、業務實例，所以沒有信譽度積累。一面是中資企業在海外急需安保力量，現有中國安保企業也強烈要求“出海”，一面是中資企業不愿使用中國的安保力量，兩者相望而不相交。如何使海外中資企業考慮和愿意接納中國安保力量是極其現實的問題。

供給側改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。在中國安保企業不斷適應新的形勢，創新業務方式，提高自身能力，不斷自我完善的過程中需要國家和市場給予強有力的支持，有必要出臺中國安保企業“白名單”供市場選擇，實現供給側與需求側的高度匹配。

開展國際安保業務遇到的主要困難和問題

中國私營安保企業開展國際安保業務，均是在一邊探索一邊前行，前進路上荊棘遍布，困難重重，險象叢生。

一是缺乏系統的行業理論指導。在實際工作過程中，還缺乏國家層面的政策法規，缺乏業務層面的理論基礎，基本屬于摸著石頭過河。比如在國外開展業務遇到困難時國內主管部門是誰、持槍是對是錯、海外隊員的社保問題等都是急需得到指導的具體內容，希望國家有關部門和研究機構在理論上給出具體答案。

二是面臨外國安保企業的圍追堵截。西方國家安保企業已經掌控中國在海外投資的大型企業安保業務，在中國企業走出去的過程中，一定會受到既得利益者的排擠和阻撓，特別是大型國際安保企業設定了很多具體門檻，有意將中方安保企業拒之門外，絕不甘心讓中國企業安全的核心利益回到中國自己人手中。

三是高端國際安保人才奇缺。主要是懂政策、守紀律、會外語、有技能的高素質人才很難招到。主要原因是安保企業過去一直是低層次、低素質、低收入和高風險的代名詞，招聘高素質人才一直十分困難，基本素質很難達到開展國際業務的需要，因此提高企業的政策分析“一帶一路”安?，F狀為保安企業“走出去”獻計獻策l專題調研67水平、組織指揮能力和從業人員的文化水平、專業技能已成為十分迫切的現實問題。

四是各種不確定因素繁雜。國外一些國家政府辦事效率極低，各種程序復雜，缺乏相應的規章制度規定，具有很大的隨意性，加上跨文化語言交流的差異，直接拖慢了工作開展的效率；外匯管制和波動對企業經營產生巨大影響，經常造成資金匯出和回流困難；海外安保前期投資較大，一旦沒有合同保障，企業虧損嚴重，甚至對盈利能力極低的安保企業走出去形成了難以逾越的障礙；安保人員在外派時存在辦理簽證不便的具體困難。往往簽證時間過長，費用較高，無法做到全球迅速派遣。

走出一條具有中國特色的國際安保之路

中國安保行業如何走出去，如何走出一條適合中國特色的國際安保之路，是目前需要深入思考的問題。直接拿歐美發達國家的安保體系或使用國內現有的安保體系都不適合中國安保在國際上的發展。中國安保走向國際要把握“立勢（principles）、擇道（strategy）、優術(tactics)、合眾(cooperation)”的基本指導（PSTC指導原則），實現具有中國特色的漸進躍升式發展。

一、立和平發展之勢。

中國安保走向國際，必須是在國家意志下的企業行為，必須遵循中國和平發展的基本戰略方針，要堅持符合國家現行的政策法規，符合國際法對安保行動的行為規范，符合所在國的法律規定。企業在國際上開展安保行動，呈現給所在國和國際輿論的應該是防御的、專業的、不具有侵略性的形象，是一支維護地區穩定的和平力量，堅決杜絕雇傭兵性質的行為，順應國際發展潮流。

二、擇合作專業之道。

中國安保走向國際，必須堅持合作開放的態度，以本土化方式進入他國安保行業，不大包大攬，不越俎代庖，通過與當地安保企業的深度合作，以非排他性的、非博弈性的方式，實現保護我國企業根本利益的目的。必須抓好專業隊伍的建設，著力打造一支懂政策、聽指揮、業務精的管理團隊和一支守紀律、敢打仗、會打仗的戰斗隊伍，呈現出高水平的專業素質。

三、優經營管理之術。

中國安保走向國際，必須學習國際優秀安保企業管理理念，借鑒其先進經驗，形成具有中國特色的現代經營管理模式，以滿足海外中資企業的安全需求為基本著眼點，結合國際通行的國際行為標準，建立規范的國際安保管理體系，提出中國的國際安保“白名單”，規范經營，規范管理，不斷融入各地區文化，不參與所在國內部沖突，不介入各方政治紛爭，以保護中國企業安全利益為根本宗旨，將中國安保企業的正面形象展現在國際舞臺上。

四、合互利共贏之眾。

中國安保走向國際，必須保障各方利益均衡，促進各方安全和諧發展。合眾則生是中國國際安保企業的生存基礎。與國際市場相融合，以中國特有的安保思想與各國家和地區安保行業相結合，通過各種途徑合作開展同行互助、經驗交流、信息分享、互勉共進。以共贏力為主軸，整合當地各種資源，培育企業成長的肥沃土壤，不以私人關系作為企業成長的主要依靠，要以專注的、專業的、利益共享的方式凝聚市場，實現中國安保企業、當地安保力量和客戶三方利益共贏。

雄關漫道真如鐵。廣州保安公司走向國際的道路上不會一帆風順，不會一蹴而就，必將遇到各種各樣復雜困難的局面。在這條路上需要國家強有力的指導和幫助，國家大型企業的支持和理解，安保企業間的抱團取暖和相互扶持。希望國家能夠在行業指導、政策法規、財政稅收等方面給予大力支持，使走向世界的中國安保企業能夠實現保護中國公民海外安全利益的最終目標。

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