我國保安服務業正趨向專業化、集約化發展，保安行業協會目前在行業發展中的角色定位和發展現狀決定了協會改革勢在必行，協會改革的最終目的是回歸本位，使其能夠依法自治，進一步發揮在社會治理和公共服務中的參與作用。本文中，作者結合自身工作實踐，從保安服務行業協會在行業發展中的角色定位、保安服務業與行業協會現狀、保安服務行業協會改革勢在必行、構建新型的保安服務行業協會四個方面進行了闡述。

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，行業協會正不斷發揮自身積極作用，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這標志著我國在解決社會問題方面將改變過去由政府自上而下的管理方式，逐步構建一個以政府為主導、多元治理主體共同參與社會協同的治理格局。若把治理視為一個由國家治理、社會治理、行業治理、企業治理構成的體系，行業協會則是行業治理的有效組織形式。

我國保安服務業已走過了30多個年頭，30多年里，經過了初期探索的迷茫、無助和發展階段的熱忱、激情，到現在逐漸向專業化、產業化、集約化發展，整個行業穩中有進。行業發展的多樣性和綜合性不僅對保安服務企業和保安服務從業者提出了更高的要求，也對保安服務行業協會創新發展設置了新的課題。

一、保安服務行業協會在行業發展中的角色定位。

2017年6月22日至23日，由上?？茖W技術開發交流中心與上海交通大學舉辦的社會組織創新治理與融合發展研討會在上海召開。國家民政部政策研究中心綜合研究室主任談志林研究員在會上指出，科創中心建設需要“三只手”：政府管理體制、市場運作機制和社會組織制度創新，社會組織的存在，將彌補政府和市場的不足，發揮公共服務作用。

近年來，國內社會組織發展迅猛，據民政部發布的《2016年社會服務發展統計公報》統計，截至2016年底，全國共有社會組織70.2萬個，比上年增長6.7%。帶動763.7萬人就業，經濟效益增加值811.7億元。保安服務行業協會是保安服務市場發展到一定階段的產物，與經濟體制改革、企業自身發展要求密不可分。通過組織保安行業社會資源，形成良好的發展前途，使整個行業更健康、有序的發展。協會與政府、企業、市場構成了基本的行業框架體系，四者之間的關系如下圖所示：

可以看到，協會、政府、企業和市場是一個呈鉆石型有機聯系的統一整體，政府與市場、協會與企業遙相呼應，保持平衡，缺一不可。那么，該如何認清行業協會與保安行業之間的關系，或者說，該如何確定行業協會在行業發展中的角色定位，筆者認為，主要從以下三方面來體現：

（一）行業的“戰略設計師”。

隨著市場經濟的發展和完善，政府越來越小，市場和社會越來越大，通過行業協會自律來管理、發展保安服務業，首先要說明的是，行業協會代表的是行業中全體企業的共同利益，其次，協會作為政府與企業之間的橋梁，一邊向政府傳達企業的共同要求，一邊協助政府制定和實施行業發展規劃、產業政策、行政法規和有關法律，可以說，行業協會承擔的是整個行業“戰略設計師”的角色。

2010年《保安服務管理條例》出臺以來，我國的保安服務行業協會也隨之迅速發展。就浙江省保安協會來說，近幾年一直致力于提升行業品味，打造行業品牌。2014年起，組織開展保安員職業技能培訓鑒定工作，截至2016年底，全省已鑒定合格初、中、高級保安員6.9萬余名，保安管理師537名，保安隊伍職業化建設取得了很大成效；2016年起，開展保安服務公司等級評定試點工作，全省首批自愿報名參評的124家保安公司，有98家獲得三個類別四個等級127項等級資質，提升了保安服務公司經營管理水平，促進了保安行業有序發展；2016年起，先后成立海外安保、人防、武裝守押、技防四大專業委員會，依托四個平臺，召開各類專題座談，研究專業課題，實現優勢互補、互利合作，研究共贏發展。

從戰略設計的角度來講，保安服務業逐步邁入市場化、職業化、規范化階段，這就需要協會組織認真研究行業發展的戰略性、全局性的重大問題，為保安服務業改革創新、發展進步提供智力支持。

（二）市場的“升級催化劑”

陜西省保安協會于近日出臺《關于規范全省保安服務市場秩序的意見》，對全省保安服務業合同管理、保安服務服務業成本體系建立、誠信體系建立等內容進行了規范，同時還下發了《2017年度陜西省保安行業最低服務成本》，對進一步規范保安服務市場秩序，維護廣大保安員、保安服務公司和客戶的合法權益起到了示范作用。

行業協會是政府與企業的橋梁和紐帶，它能夠承擔政府想做但無精力做、企業做不到而市場需要的事情，如重大行業政策及規劃的制定、行業標準、準入制度等，成為政府、企業之外推動國家經濟建設和發展的第三種力量。行業協會以服務為中心，為企業提供來自政府和企業兩方面的市場信息，開展各種培訓、咨詢，組織行業企業反映共同訴求等，并通過這種服務產生“磁場效應”，推進成員企業之間的協調發展與密切聯系，促進行業健康有序發展。2017年3月，浙江省保安協會也出臺了《浙江省保安服務行業規范（試行）》《浙江省保安服務城市軌道交通安全檢查工作規范（試行）》《浙江省報警運營服務規范（試行）》《浙江省武裝守護押運安全操作規范（試行）》等四個行業規范性文件，對加強行業自律，規范全省保安服務活動，促進保安服務業健康有序發展打下了堅實的基礎。

（三）企業的“隱形培育者”。

浙江省啟動保安服務公司等級評定以來，參評公司進一步建立健全了經營管理制度，加強黨團建設，嚴格保安員持證上崗，依法與保安員簽定勞動合同并交納社會保險，擯棄不良市場行為。就此項工作成效來看，等級評定為企業提供了一個發展目標和努力方向，有利于樹立一批標桿性、領軍型保安服務公司，使企業在創等級中不斷提高經營管理水平。

行業協會承擔著規范市場的責任，倡導良好的市場秩序，由協會組織的展會、論壇、研討會、座談交流等活動無疑是對促進市場的發展很有利，企業參與這樣的活動，本身也是提升形象的最好捷徑，雙方都能從中受益。與此同時，行業協會作為行業的代表，其數據庫中貯存著大量的會員單位，并與優秀企業保持著經常的聯系，能夠牽頭組織或參與制定產業集群發展規劃，引導一批條件較好、規模較大、結構合理、技術先進、服務質量高的保安服務企業向規?；?、集團化發展，切實提高保安企業核心競爭力和抗風險能力。

二、保安服務業與行業協會現狀。

（一）保安服務業現狀。

保安服務業伴隨著我國改革開放和市場經濟發展而逐步成長，是新形勢下社會治安工作貫徹黨的群眾路線，推進社會治安工作社會化、產業化的重要載體，是群防群治的重要組織形式。如今的保安服務業已突破了初期的狹隘，涵蓋了人防、物防、技防、隨衛、安檢、押運、海外安保等各項內容的公共安全服務行業，服務領域面向各級政府機關、企事業單位、公共場所、社會團體及社區。隨著《保安服務管理條例》的施行，國內保安服務市場逐步放開，民營資本為行業注入了新的活力，自此，行業壟斷格局被打破，但當前作為提供公共安全有償服務的保安服務業的運作機制相對滯后，行業集約化、產業化發展水平不高，服務和技術創新能力不強，經營方式比較粗放，高端服務和安全技術防范服務比重偏低，經營管理和市場化運作還處于初級階段。

1、市場活力小。據公安部門統計，2005年至2015年這十年間，我國舉辦的大型活動數量逐年增長，大型活動的舉辦數量年均增長率達28%。隨著大型活動時代的到來，根據不同客戶的安全需求，提供多樣化的安保服務，可以說，保安服務業市場前景非常廣闊。然而，保安服務企業核心競爭力不強，企業戰略、結構都與國內優秀企業有著較大差距，較少企業通過并購、重組深化企業改制，改變企業結構，生產要素得不到整合，市場需求得不到共享，同業競爭走向低級，低價競爭等現象依然存在，影響了市場活力。

2、龍頭企業少。我國保安服務業發展30年，市場需求的不斷增大催生了一批有實力的保安服務企業，基本形成了各省區都有一到幾家大型企業引領本區保安服務業發展的態勢。雖然大型企業從數量上看比較客觀，但從整體上看，現代化水平較高的、能引領行業發展的綜合性龍頭企業還不多。很多地方政府及行業協會對龍頭企業的扶持，都比較重視企業的規模增量工作，不注重品牌的打造，導致企業獨創性及個性化缺失，社會認知度低，缺乏一個龍頭企業應有的品牌優勢和品牌效應。

3、職業化水平低。就目前來看，保安服務業職業地位低、整體素質低、專業培訓滯后。筆者在近期浙江省2017年度保安服務公司等級評定現場評審中，走訪了浙江省寧波、紹興、金華和舟山的13家保安企業。從現場評審情況來看，保安員平均年齡51歲，初中學歷占57%，除安邦護衛公司外，其余保安公司保安員收入較低，平均只高于當地最低工資標準15%，而流失率有近1/3的公司高于30%。學歷低、收入低、素質低、流失率高的“三低一高”現象依然存在。就培訓來說，大多保安崗前培訓只是流于形式，培訓內容與實際情況無法進行有效對接，理論與實踐難以有效結合，在崗培訓則更為隨意，除醫院、學校、銀行等安保要求較高單位會組織定期的培訓外，其他單位基本不進行在崗培訓，缺乏處置突發事件的能力，服務滿意度無法提升。

（二）保安服務行業協會現狀。目前，全國大部省市區成立了保安協會，連結成網狀覆蓋全國大部。就浙江省來說，省保安協會成立于1990年1月，全省11個地市均成立了保安協會，一些較發達的縣級市也在逐步開展此項工作，如東陽市于2014年3月成立了保安技術防范行業協會，該協會是由東陽市保安服務公司等10家單位發起的，現有會員單位30家。這些地市協會，對提升當地安防建設水平和治安防范能力等方面的作用不容小覷。行業協會能做什么、應做什么、怎樣去做這三個問題，是其發展的根本問題，它決定著行業協會的工作方向能否符合自身發展的規律又適應當前社會發展的要求。

此外，保安行業協會職能呈多樣性和綜合性，從服務會員、溝通協調，到行業自律、監督調研和分析統計等，均體現了行業協會在行業發展中不可磨滅的作用，相對于企業自身，協會在行業發展中有如下優勢：

首先，從會員成分來看，保安協會會員單位不僅包括保安服務企業，還包括安防、物業、大型自招保安客戶單位及相關單位，涵蓋面廣，輻射線多，能系統地掌握當地保安行業整體情況。其次，從宣傳載體看，大多協會都依托于網站、雜志、微信公眾號等宣傳載體，及時收集本區域會員單位的工作動態、行業新聞和人物典型，對于整個行業現狀掌握較為透徹，并能對行業發展中共性與個性問題進行比較分析。再次，從日常工作來看，協會具有調查研究的基本職能，對本行業發展情況可不定期進行基礎調查、排摸，研究保安行業發展中面臨的問題，提出建議，對癥下藥，供企業和政府參考。

浙江省保安協會為充分發揮專業人才對保安服務業發展的指導和保障作用，于2014年起聘任各行業專家為浙江省保安服務專家，組建專家委員會，經過3年多的增補完善，目前專家庫共有專家143人。浙江省于2016年12月至2017年4月先后成立海外安保、人力防范、武裝守護押運和安全技術防范等四個專業委員會，各委員會均從各專業角度出發，組織開展了系列活動。如，6月，海外安保專委會召開了海外安保供需座談會，邀請了省對外承包工程商會、中國國際問題研究基金會海洋研究中心、浙江大學非傳統安全與和平發展研究中心等機構出席會議，海外安保供需雙方就如何加強合作進行交流探討，并提出許多有針對性和實踐價值的意見。9月，技防專委會召開了GA1383-2017《報警運營服務規范》宣貫會，邀請了北京聲訊電子股份有限公司質量標準部對規范進行了深入解讀，還舉辦了報警運營服務發展趨勢專題講座，對推動浙江省保安服務業準確理解報警運營服務標準精神，貫徹執行標準條款要求發揮了重要作用。專家委員會和專業委員會的成立，既是政府和企業間橋梁紐帶作用的完美體現，又標志著保安服務業公共服務平臺的逐步完善，對保安服務業發展具有重要意義。

三、保安服務行業協會改革勢在必行。

隨著市場經濟的深入和保安服務業發展發展，迫切需要保安服務行業協會擔負起管理、引導行業發展的真正使命。然而，我國的保安服務行業協會在發展和改革過程中面臨著許多問題，主要表現為：

（一）內部治理能力薄弱。

如果說社會組織的發展分為生存、創新和聯盟三個階段，那么，就目前保安服務行業協會的現狀來說，可以說正處于生存階段向創新階段發展之間，組織機構不健全、內部治理不完善、組織行為不規范的狀況，都制約著保安服務業的健康發展。此外，保安協會是雙重管理體制下的社會組織，即接受登記部門——民政部門的監管，又接受業務主管部門——公安部門的監管，雙向的“依靠”在如監管職責、綜合協調等方面反而阻礙了協會在行業管理和行業發展上的應有作用。

（二）外部資源匱乏。

2007年2月與2009年7月，浙江大學公民社會研究中心對溫州市本級行業協會進行了兩次大規模調研，在分析數據后發現，資源性匱乏已取代政府支持等外部因素，成為制約行業協會發展的最主要因素，由2007年的34.1%升至2009年的56.2%。政府職能轉變遠未到位，資源供給不足，尚未建立起有利于社會組織發展的、整體的支持服務體系，保安服務行業協會也是如此，資金、人力、平臺等外部資源匱乏使會員單位缺乏廣泛的溝通可能性和權益保障的公平性，難以產生協會應有的“磁場效應”。

（三）專業化能力欠缺。

保安服務行業協會工作人員專業化、職業化程度不高，專職工作人員較少，浙江省保安協會目前專職工作人員8名，借調人員4名，人員雖然不多，但就全國保安行業協會規模來看已算是中上水平。此外，大多協會目前仍無法提供有競爭力的薪酬，建立必要的激勵機制和培訓機制，阻礙了人才隊伍的建設，導致人員流動性較較高，缺乏提供專業服務的能力和水平，社會和公眾缺乏對保安行業協會組織文化和發展理念的認同，缺乏社會公信力和影響力。

（四）合作機制不健全。

行業協會要與政府、保安企業建立雙向有效的溝通、協同機制，但目前來說，保安服務行業協會一方面與政府部門之間缺乏有效溝通機制和經常性合作機制，另一方面與企業之間缺乏有效供需對接機制。此外，保安協會與橫向、縱向關系的協會之間缺乏協同，彼此聯系、互動和資源整合都不夠，影響了協會能力的發揮，難以形成參與基層社會治理的合力。

可以說，保安服務行業協會的改革勢在必行，不僅是社會大環境下的現實需要，更是保安服務業發展的迫切需求。保安服務業是一個充滿生機和活力的朝陽產業，經過30年的洗禮，行業發展翻開了新的篇章。隨著社會結構的變化，社會利益群體和社會安全需求總量增加，非傳統安全威脅的影響也導致社會安全觀念發生了變化，大型安?；顒?、海外安保、科技安保、安全風險評估等新興安保課題也開始多有建樹，保安服務領域不斷拓展，行業科技含量不斷提升。

“大安保”的時代已然來臨，風險管理和危機管理將成為保安服務業發展的新方向?？梢灶A見，保安職業的社會地位隨著經濟社會的發展會逐步提高。行業的不斷發展迫使行業管理體制需要進一步符合市場經濟的要求，這就意味著行業協會必須在改革的道路上邁出一大步，因為，協會改革是保安行業發展的關鍵，是理順保安行業管理體制、創新保安行業管理模式的基礎，相信保安服務行業協會最終將以專業的、獨立的姿態走向前臺，成為行業發展中不可或缺的風向標與助推器。

四、構建新型的保安服務行業協會。

隨著社會治理多元主體的發展需求和政府對社會組織購買服務的政策推動，中國政府與社會組織的關系格局正在并將發生明顯變化，政府對社會組織防范管制的范圍將逐步減少，社會組織活力有望激發，社會組織在社會治理和公共服務中的參與作用將進一步凸顯，新型社會組織管理體制將基本建成。行業協會改革是一場自我革命，改革的實質，就是讓行業協會山歸本位，使其能夠依法自治、發揮應有的作用。，構建新型的保安服務行業協會，筆者認為主要把握以下三個方面：

（一）推進行業協會組織管理體系建設。

政府、市場與行業協會之間求得善治，其中一個重要的前提，就是政府轉移的職能、購買的服務，行業協會商會能接得住、做得好，企業能獲益、有歸屬感。協會改革的最終目標是形成現代協會組織體系，盡管國家對于行業協會商會脫鉤改革涉及的機構、職能、資產、人員及黨建、外事等事項已制發配套文件，但對行業協會商會后續的保障機制仍有待完善，比如，監管體制與配套政策都要同步跟進，包括加快社會組織的立法工作、健全準入和退出機制、完善信用體系和信息公開制度、完善政府綜合監管體系等。

組織管理體系的加快完善，有利于轉變政府職能，落實簡政放權等政策，還原行業協會的社會屬性，建立政府依法行政、社會組織依法自治的新體制；有利于激發行業協會內在活力和發展動力，更好地發揮其獨特優勢和作用，促進產業結構調整、企業創新轉型發展、經濟提質增效升級；有利于創新體制機制，為經濟社會持續健康發展提供新動力。

政府有關部門要結合轉變職能，將適合行業協會承擔的職能進行授權或委托，采取政府購買服務的形式，支持行業協會開拓業務領域，提供優質服務，特別是對社會化運作成效顯著及為政企服務工作業績突出的行業協會給予一定經費補助。浙江省白保安服務公司等級評定工作開展以來，本著既減輕企業負擔，又保障等級評定工作正常開展的原則，依據有關法規政策，把等級評定工作列入政府購買服務項目，向財政申請專項經費，并以單一來源采購方式將經費落實到省保安協會，以政府購買服務的方式落實了等級澤定工作經費，這也是以體制機制新優勢，激發保安服務業發展活力的生動體現。

（二）優化制度環境，形成規范的治理結構。

行業協會改革是理順政府、市場與社會三者之間的關系，建立政府依法行政、社會組織依法自治的現代社會組織體制的關鍵環節，是關系國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革。行業協會要承擔起政府轉移的職能，就必須有相關的法律依據以及配套的政策環境，通過立法，能夠明確行業協會的性質、社會地位、職能和作用，進而引導行業協會進入正常的發展軌道。保安服務行業協會作為社會組織大家庭中的一員，要切實推進政府職能轉變，優化制度環境，促進制定行業協會管理方面的相關法規。

保安服務行業協會不是行政機關的附屬物，也不是保安企業的管理者，而是保安企業的服務者，應通過擴大服務內容、提升服務水平，提高行業協會的會員覆蓋率和成員代表性，進而形成完善、規范的治理結構。在協會會員代表大會的授權下，協會理事會要通過協商制度制定自律公約、行業規范標準，并依托協會監事會和各專業委員會，加強業內成員間在利益上的互依性、社會認同上的一致性，以誠實、守信的行業規范影響協會成員的行為傾向，以協會行約引導協會成員行為，調解業內沖突，促進行業的健康發展。

（三）建立行業協會與保安企業的新型關系。

2016年以來，浙江省保安協會與中國國際貿易促進委員會浙江省委員會積極對接協調，組織協會會員單位多次隨浙江省貿促會赴英國、柬埔寨、印尼、哈薩克斯坦等國家參加當地產業對接洽談活動，多家保安服務公司與海外國家敲定了合作意向?？梢?，協會的“人脈關系”是一個好的“緩沖帶”，由協會出面與政府協調溝通，可以使得企業少走一些彎路，真正搭建企業與政府間的橋梁。

就保安服務業來說，協會可作為組織聯絡者，與高等院校和科學研究機構，技術專家和學者密切溝通，與企業聯合共建科研機構或平臺基地，將保安服務業內的最新技術轉化為產品，幫助企業提升行業競爭力。此外，協會還可牽頭組織或參與制定行業集群發展規劃，引導保安企業貫徹落實行業政策。在政府指導、授權或委托下，協助做好行業信息數據收集統計、運行分析、標準制訂、品牌培育等工作。

可以預見，改革后行業協會的工作重心將從服務政府轉向更好地服務企業、行業和市場，更好地為行業企業提供指導、咨詢、信息等智力服務支撐，規范市場主體行為，引導各類所有制企業公平競爭、誠信經營，實現更好發展。

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