隨著我國“一帶一路”倡議的推進和“走出去”戰略的深化，國家海外利益不斷延展，海外投資大量聚集于高風險的第三世界國家，傳統與非傳統安全威脅的與日俱增帶來海外安保需求的持續增長。中國政府不可能直接開展海外行動保護和改變他國安全環境治理。市場化的中國保安服務公司作為維護國家海外利益安全的重要力量已被提升到戰略高度。當前，中國保安服務公司開展海外安保業務的基礎薄弱、起步較晚、市場拓展秩序混亂、法制規范不健全、缺少海外經驗。中國保安服務公司要實現與國際保安業快速接軌融入，在世界保安市場中立足站穩，甚至后來居上，有必要了解相關國際保安行業規則和組織。

海事護航保安

民營保安服務供應商國際行為準則及其協會為此提供了借鑒和捷徑。

一、民營保安行業海外業務的全球治理體系。

2004年，聯合國人權理事會的特別報告員沙梅姆(Shaista Shameem)指出，在民營保安公司議題上應當推動“范式轉變”(paradigm shift)，即在各國無法就雇傭兵定義和法律責任達成共識的情況下，先確定國家和民營保安公司在保護人權方面的責任，鼓勵暫時以行業自我監管(selfregulate)來代替遲遲無法實現的國際監管。此后，國際社會先后通過三個關鍵|生治理文件，即2008年瑞士和國際紅十字會提出的《武裝沖突期間各國關于民營軍事和保安公司營業的相關國際法律義務和良好隕例的蒙特勒文件》（Montreux Document，以下簡稱‘《蒙特勒文件羅’）、2010年瑞士《民營保安服務供應商國際行為準則》（ICoC，以下簡稱‘《行為準則>’）和2012年聯合國《民營保安公司武裝保安服務使用指南》(Guidelines on the Use of Armed SecurityServices from Private Security Companies)）?！睹商乩瘴募反_定了本國、地域所屬國和締約國所需要承擔的相關國際法律責任，強調國家必須為與其相關（包括以上三類關系）的民營保安公司侵犯人權的行為負責，應建立起相應的授權、監督和問責體系。該文件使民營保安公司在國際法中獲得與其他非國家行為體相同的合法地位；在無國際公約的情況下，能先將志愿行為守則作為某種程度的代替和國內監管補充。

以《蒙特勒文件》和《行為準則》為基礎，隨后成立兩個國際組織。一是2014年成立國家間組織‘《蒙特勒文件》論壇”（Montreux Document Forum）。二是2013年成立的“民營保安服務供應商國際行為準則協會”（ICoCA，以下簡稱“行為準則協會”）。國際社會在關注人權保護的國際組織、平衡國際聲譽和政策利益的主要大國以及欲占據市場優勢的跨國民營安保公司聯合推動下，形成一套民營保安行業的全球治理體系。一些主導國家通過權威性政府間組織和專業國際行業協會，成功建立起既符合其價值觀、又能滿足其長期政策偏好的合法治理規范，并逐步通過市場激勵機制擴展。

二、《民營保安服務供應商國際行為準則》。

《行為準則》是由瑞士發起并召集民營保安公司、主權國家（包括澳大利亞、英國和美國）、民間社會組織、學術界和非國際客戶在一起，基于國際人權法、國際人道主義法規標準、《蒙特勒文件》以及《業務和人權指導原則》，經過超過18個月的透明、包容性審議過程而詳細制訂開發的針對民營保安行業的行為準則，是多利益相關方倡議的成果。其首要目標的是闡明民營保安公司的人權責任、發布應負責任的民營保安服務供給的國際原則和標準（特別是在復雜環境中運營），同時改善這些公司的監管和責任。2010年]1月該規則定稿時，有來自15個國家的58個民營保安公司簽字；截至2013年9月，已有708個公司正式簽署并承諾遵循該規則。

《行為準則》共分8章70條，適用于在全球范圍內（特別是復雜環境中）開展守衛和保護人員及物體，例如車隊（船隊）、沒施、指定場地、不動產、其他地點（無淪是否武裝）或者任何其他需要保安公司員工在履行公務時持有或使用武器的業務活動。8個章節分別為A序言、B定義、C執行、D-般條款、E總體承諾、F有關員工操守的具體原則、G與管理和治理有關的具體承諾、H審查。其中核心內容是F和G兩章，針對民營保安服務供應的規范主要可以概括為兩大類：首先是關于民營保安公司員工基于國際人權和人道主義法律標準的規范；第二是管理和治理規則。

有關員工操守的具體原則包括以下規定：總體操守規則，使用武力規則，使用武力，羈押，逮捕，禁止酷刑和其他殘忍不人道或有辱人格的懲罰或待遇，性剝削和性侵犯、性別暴力，人口販運，禁止奴役和勞役，禁止最惡劣形式的童工勞動，歧視，識別身份、登記和注冊。

有關與管理和治理的具體承諾包括以下規定：將本守則納入公司政策，員工甄選和預先調查，分包商甄選和預先調查，公司政策和勞動合同，員工培訓，武器管理，武器操作培訓，作戰物資管理，事件和事故報告，工作健康和安全，騷擾，控訴程序，財務責任。

《行為準則》本身不會超越現有國內和國際法對簽字公司產生新的法律義務和法律責任；不會取代由主管當局行使的管轄權，也不會限制和改變適用的國際法和有關國內法。保安公司運營要與可適用的國內和國際法律和規范保持一致，包括與任何正在行使有關公司涉嫌犯罪行為管轄權的國際當局合作。

近年來，安保領域民營市場化程度增加，例如阿富汗、伊拉克等武裝沖突地區或者開采行業為確保業務安全都聘請民營保安公司。民營安保公司在保護參與救援、恢復、重建、商貿業務、外教和軍事活動的各類客戶中扮演了重要角色。但其活動會對其客戶、業務區域的當地人群和有關人權享有的基本安全環境帶來潛在的積極和消極影響?！缎袨闇蕜t》在為民營保安公司提供清晰的人權和人道主義法律標準方面是獨一無二的，正被不I司的利益相關方所接受，也正在逐步成為國際安保服務標準和業務糾紛解決時的參考依據。

三、民營保安服務供應商國際行為準則協會。

（一）行為準則協會概況。民營保安服務供應商國際行為準則協會(ICoCA)是一個201;3年9月由多方自發成立的瑞士非營利性行業協會。其主體包括會員大會、理事會和執行理事管理的秘書處。所有會員（包括國家、民營保安服務公司、民間社會組織）組成會員大會，是協會的最高管理機構。理事會由12個被選舉的會員組成，是該協會的決策執行機構，負責管理協會事務。3個會員種類的理事會成員數量均等（即4個），都享有所在領域的同等代表權。執行總監由協會理事會任命并執行其決定，在秘書處支持下管理和指導協會的活動。新的執行總監是來自國際紅十字會的吉米·威廉姆森（Jamie Williamson），將于2017年10月第四屆會員大會上正式上任。

行為準則協會主要目的是推動、管理和監督《行為準則》的執行，強化安保服務供給的責任和依據準則遵守人權法和國內、國際法，由《行為準則》的規范所指導。該協會努力為被民營保安公司虐待的受害者提供保護和救濟，預防酷刑和其他有辱人格的待遇和刑罰，預防性侵害、虐待和基于性別的暴力，預防人口販賣、奴役和強迫勞動，保護兒童權益，防止歧視。

協會通過私密和雙邊的對話與民營保安公司會員接觸，提供技術支持以提高其在人權方面的績效。協會的綜合解決方案包括認證、監控、投訴處理三個相互關聯的核心功能。協會資金來自會員會費和政府捐贈（自愿捐助方包括瑞士、澳大利亞、瑞典和英國）。

（二）行為準則協會的會員。會員分為三種類型，即102個民營保安公司(PSCs)會員、18個民問社會組織(CSOs)和7個國家政府或政府問組織，號稱“三大利益集團”。入會須滿足下列條件：一是承諾遵循行為準則的義務和必要條件；二是接受協會章程和程序、規則；三是支付適當費用和會費。民營保安公司入會還要保證獲得認證、參與報告、監控、績效評估流程和具有投訴流程。會員可以使用“ICoC A Member”.Logo在其網站或者宣傳資料上。此外，不符合會員標準或不想成為會員，但是仍有興趣參加協會工作的個人或組織、實體（例如學術界、其他安保相關行業、認證機構等）經過申請，協會理事會可能授予其無投票權的觀察員身份。會員交納的費用和會費根據會員類型和公司收入多少而有所不同。

行為準則協會會員公司來自各大洲的各種保安公司，業務涵蓋陸地和海事。其中有近一半會員提供海事保安服務，在這近半會員中又有近半會員專門從事海事領域業務。很多國家或非國家客戶將會員資格作為參加投標程序的前提條件。例如澳大利亞、瑞士等國就明確將協會會員資格設為進入采購程序的必要前提，而英國和美國則將其作為優先考慮條件。2012年聯合國安全和安保部公布的《民營保安公司武裝保安服務使用指南》中規定，必須具有行為準則協會的會員資格才能成為聯合國相關采購合同的簽約方。

行為準則協會的國家會員是同樣支持《蒙特利爾文件》的國家，包括民營保安公司的主要總部所在國。國家和國家問組織會員通過加入協會強調其對民營保安行業有效治理的承諾和針對民營保安服務領域的國際人權和人道主義法規的支持。作為一種非國家機制，協會與國家政府的措施是一種互補，提供了另一種有效監管保安公司的能力。

民間社會組織會員包括國際非政府組織和民營保安公司所運營的復雜環境當地非政府組織。民間社會組織幫助推進和保護人權，提升有效管理和民營保安領域的責任；在確保協會監控按照既定人權方式執行方面扮演了重要角色，有助于識別那些民營保安服務供給正值高風險的區域，確保其影響社區的有關事項和需要被記錄在案，投訴程序暢通并能有效提供救濟。

民營保安公司會員的客戶在行為準則中發揮了重要作用，已經參與到準則和協會章程的發展中。有的國家客戶或非國家客戶將ICoCA會員作為聘用海外保安公司的前提條件或者采購政策所需條件。非國家客戶有可能成為協會的觀察員，參與到行為準則、協會和相關程序的深入開發之中。

（三）行為準則協會的職能。

協會會行使其治理和監督職能，收集和接收有關會員公司遵守《行為準則》的信息；審查被指控違反《行為準則》的情況，與涉事公司進行建設性對話。如果違規公司未能采取正確行動或者未能與協會真誠合作。協會理事會可發起暫停程序。民營保安公司簽署《行為準則》并成為協會會員后，要承諾接受協會的認證、服從不間斷的獨立監控、審計和核查；同時需要向協會規范地匯報公司工作。

l、認證職能。

根據行為準則協會章程第11章，理事會負責評估和認可與《行為準則》一致的外部性國家和國際標準，并界定有關民營保安公司業務的人權和人道主義法律影響的附加信息。目前協會承認的外部性國家和國際標準有如下三個：PSC．1-2012為民營保安服務供應商及其客戶確立一個機制，從而為《行為準則》和《蒙特勒文件》中列出的原則提供承諾、契合和責任。IS028007-1:2015給出了包含特別領域的指導方針和具體推薦。符合IS028000標準的公司（或組織）實施IS028007-1:2015表明其可在船舶上提供民營合同制武裝保安人員服務(PCASP)。IS018788:2015為安保業務管理的建立、執行、運營、監控、審查、維護和改善提供一個框架，為安保業務管理體系提供規范和必要條件，為實施或者簽約安保業務和相關活動的組織提供一個商務和風險管理框架。協會理事會經與會員和觀察員磋商，按照認汪程序中的流程，為每一個第三方標準發布了一份認可聲明，同時分別附加了附件A（認證評估框架）和附件B（額外必要條件）。

會員公司必須先獲得協會理事會承認標準(IS018788、IS02807、PSC．1至少其中一個標準）的第三方認證，再提供理事會要求的附加信息，方可申清協會認征。協會認證委員會(CC)和理事會負責評估和審查協會會員公司建立的制度和政策是否符合《行為準則》，確保其正經受監控、審計、核驗（包括實地）。協會認證流程的操作與理事會認可的外部標準的認證是互補和不重復的。

從2016年11月1日開始，協會秘書處開始接受會員認證。根據協會章程，作為過渡，民營保安公司會員在未按照章程第¨條獲得協會認證前，只能享有暫時性會員資格權益至2018年9月30日。

2、監控職能。

根據協會章程第12章關于會員公司監管的規定，協會基于已經確立的人權方法，通過報告、監控、行為評估等監測民營保安公司會員在《行為準則》方面是否合規，現已延伸到對違反和被控違反準則的整改和紀律處分，包括實地檢查業務。這些程序旨在使協會章程的實施與行為準則保持一致。理事會每年度將審查這些程序。

監控職能的程序涉及遠程監控、會員公司自我評估和實地審查，識別任何有關《行為準則》的障礙和合規問題。針對這些問題及如何整改，秘書處會通過秘密對話接觸會員公司。成功被采用的措施將被分享給其他會員公司以提高該行業領域的業績；同時協會理事會也會收到關于該被采用措施的簡報。在任何階段，會員公司的機密都將受到保護。程序也對協會如何應對會員公司未遵守《行為準則》或者惡意違規的情況設計了一套整改和紀律處分機制。

3、處理投訴功能。

根據協會章程第13章，處理違反《行為準則》的投訴和指控，包括對會員公司的投訴機制不開放、不公正或者未提供有效救濟的指控。

投訴職能幫助那些受到民營保安公司有害影響的個人獲得有效的、公正和可行的救濟申訴程序。協會將協助會員公司建立業務申訴機制以有效公正地處理投訴。當申訴機制不能有效處理時，協會將幫助獲得其他替代的申訴程序，并積極鼓勵在處理人權相關的控訴方面有經驗的民間社會組織參與其中。

協會秘書處在接到一個正當提起的投訴后，將進行初步審查，分析投訴性質類型，淖估是否涉及刑事犯罪活動、個人糾紛、違反行為準則等。，如果會員公司的活動涉嫌違反《行為準則》，秘書處將接受投訴并處理；隨后確定會員公司的申訴機制能否實現一個可行的途徑和是否有其他合適的申訴機制；并介紹這些救濟的選項以便其求償。

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