習近平總書記在2013年9月和10月先后提出了建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。“一帶一路”戰略為產業、金融和區域創新帶來新的機遇，不僅有助于促進中國經濟的可持續發展，也為沿線國家和地區的經濟繁榮與區域經濟合作帶來新的助力。

“一帶一路”沿線國家總人口近50億，經濟總量約39萬億美元，蘊含了巨大的經濟發展潛力。中國企業海外社會安全風險防范是實施“一帶一路”戰略的重要基礎。在2015年12月召開的中央經濟工作會議上，習總書記強調，要加緊研究，加大投入，加強防范，逐步提高海外安全保障能力和水平。目前，加強中國企業海外利益保護能力建設已成為國策，李克強總理在2016年《政府工作報告》中明確提出，“加陜海外利益保護能力建設，切實保護我國公民和法人安全”。

2017年5月14日至15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇將于北京舉行，此次論壇將重點打造“凝聚更多共識、明確合作方向、推動項目落地、完善支撐體系”四方面成果，“一帶一路”戰略將繼續深入推進，“走出去”企業的海外安全問題是不可回避的話題。廣州保安公司認為，中國企業在海外投資，催生巨大的海外安全需求，中國保安企業可以成為維護中國海外利益安全的基本力量。

“一帶一路”戰略下中國保安企業“走出去”的機遇分析

無論從“一帶一路”沿線國家的安全形勢，還是從現有政府和企業的安全保護力度來看，海外保安市場都有廣泛需求和發展空間。

一、企業海外利益拓展和加快實施“走出去”戰略激增海外保安需求。近年來，國內企業加快實施“走出去”戰略，對外投資保持高位增長。以央企為例，截至2014年底，國資委監管的110余家央企中已有107家在境外共設立8515家分支機構，分布在全球150多個國家和地區，其中80多家央企已在“一帶一路”沿線國家設立分支機構。“一帶一路”建設涵蓋了東南亞、南亞、西亞、中亞、中東、中北非以及歐洲若干國家和地區，其中以新興經濟體和發展中國家居多，上述地區是當今世界安全熱點問題較為集中的地區，安全形勢復雜嚴峻，政治和安全方面的風險也較其他地區高。一些國家政權更替頻繁化、政局動蕩常態化；中東、南亞等宗教極端勢力非常猖獗的地區，武器走私、恐怖主義等安全問題凸顯；一些國家經濟蕭條，各種非法組織泛濫，由此導致社會治安不好，綁架、盜竊、搶劫及打砸搶等違法犯罪活動高發，這些都對我國在這些國家和地區的海外投資活動構成嚴重威脅。目前，“一帶一路”沿線安保需求巨大，已經得到學界和保安實務屆的共識，海外中國企業通過市場體系雇傭私人安保公司獲得安保服務是未來保障海外利益的發展趨勢。培育專業化、規?；闹袊０财髽I開拓海外安全市場，在世界局勢不穩區域為境外中國企業和中國公民提供安全服務，是一條可行的方案。

二、政府和企業自身安全保護力度的不足促進海外保安市場發展。

長期以來，我國政府一直肩負著保障海外中國企業、中國公民安全的重任，“有事找領館，祖國保障你”成為海外人員的普遍觀念。近幾年來包括“利比亞撤僑”、“也門撤僑”等大型國家救援行動的成功，更是讓這種觀念在社會上深入人心。但是，對于分散在全球各地的駐外企業和機構來講，集中撤僑的方式顯然不是常規安保方式，領事保護不能解決海外安全的所有問題。“一帶一路”沿線國家多為政治軍事爭端頻發、民族宗教問題突出、社會治安問題嚴重的發展中國家和地區，東道國也大多無力提供可靠的安全保證。在東道國和本國政府均無法提供充足可靠的安全保障的情況下，就需要國家、企業和公民個人以更加開闊的思維，更加實際的方式尋找新的海外安全供給模式。在這方面，安保服務市場化是歐美發達國家的基本經驗和通行做法。“走出去”的中國企業必須建立起向市場要安全、以市場對抗風險的安全觀念。鑒于雇傭所在國或者其他國家的保安力量既提高了企業海外安保工作的成本，也存在眾多的不穩定因素，我國政府扶持有能力的中國保安企業向海外中國企業和中國公民提供安保服務就成為必然選擇。

三、傳統安全和非傳統安全交織的國際背景擴展海外保安業務范圍。

傳統安全的主體是國家安全，涉及國家領土安全、國家政權安全等方面，多數存在于政治、軍事外交領域的國家之間、地區之間與民族之間的對抗與沖突。海外中國企業和公民面臨的主權、征用及國有化、戰爭、政策等政治風險總體屬于傳統安全挑戰，主要表現為一些國家由于自身原因或政局動蕩，導致局部地區治安惡化、發生武裝沖突甚至是戰爭，進而給中國海外公民或者企業發展帶來威脅。非傳統安全是由非政治和非軍事因素引發，直接影響甚至威脅本國和別國乃至地區與全球發展、穩定和安全的跨國性問題，涉及經濟、文化、科技、社會和環境等各個領域。當前，一些非傳統安全因素，如海盜、恐怖主義、信息安全等，頻頻威脅中國海外公民或者企業人身和財產安全。中國企業在積極推進“走出去”戰略的同時，對“一帶一路”海外社會安全風險的系統化管控能力仍處于初級階段，中央企業的海外安保工作存在重視不夠、投入不足、與海外業務的發展速度和規模不匹配等問題。面對復雜的海外安全風險形勢，為中國海外企業提供高級安保服務應成為中國保安企業的新業務。保安企業可以提供情報信息收集與研判、安全風險評估、安全咨詢與設計、現場保護、安全培訓、突發事件應對等立體化安全保障服務和整體解決方案，進而提升企業海外安全保障能力和水平。

中國保安企業“走出去”面臨的困境

在拓展海外保安市場方面，中國保安服務業還處于初級階段，國內“走出去”的保安公司也是鳳毛麟角。開發海外保安市場并不是一蹴而就的，應當充分到各方面存在的問題。

一、國內立法和政策支持與海外市場需求不匹配。

中國保安企業進軍海外市場，最大的難點是缺乏政策支持。由于當前經濟發展速度太快，客觀上造成了法律配套一時無法跟進的局面。如武裝配備問題。武裝威懾是在高沖突風險地區安保工作的重要手段，武裝配備的作用對于高風險地區安保工作的重要性不言而喻。但是，國內立法對于保安企業海外槍支使用的相關規定尚處于空白。實際開展工作時，大部分企業會選擇在法律較為寬松的東南亞地區和行動國注冊公司，來規避涉及槍支獲取和使用的風險。再如，人員派遣問題一直讓在海外中國保安企業極為頭疼。在實際工作中，國內的安保人員幾乎無法獲得東道國的工作簽證，只獲得商務簽證，這就使得安保人員只能通過反復申請簽證和反復往返來解決人員派遣問題。不僅浪費了寶貴的時間，而且成本較高，一定程度上限制了中國保安企業的海外發展。

二、企業安保業務水平與海外市場需求不匹配。

目前，“走出去”中國保安企業的海外業務主要集中在安保人員派駐、人員培訓和海上武裝護航等安保業務，面對西方業務水平成熟的安保公司顯得競爭力不足。海外安保工作是一項復雜的系統工程，并非簡單地通過巡邏和警戒護衛等勤務實現。海外安保工作需要一整套的安保解決方案，涉及安全風險評估、情報信息收集、營地防爆工程設計、安保人員管理和配置、技防能力、緊急情況應對和危機處理方案、撤離計劃制訂和撤離時機選擇、危險營救等一系列復雜工作。面對海外中資企業高端安保服務需求，中國保安企業還需要不斷提升自身業務能力來填補“空白”。

三、安保專業人才儲備與海外市場需求不匹配。

安保專業人才儲備不足，是制約中國保安企業“走出去”的另一個重要因素。國內從事海外安保行業的安保人員大多來自軍隊退役人員，一些保安公司擁有陸?？杖姾臀渚胤N部隊退役老兵，諸如天狼突擊隊、雪豹突擊隊、海軍陸戰特種兵、特警等資源，但面對海外安保工作的系統性和復雜性，這些安保人員應對突發事件的能力還有待訓練。目前，國內能夠勝任海外復雜安全形勢的專業情報信息收集、安全風險評估、安保整體方案策劃的人才屈指可數；而且安保人員派駐海外，需具備使用英語或者當地語言進行交流的能力，以及與當地政府執法部門打交道的能力，這些也需要一定的周期進行培養和訓練。推動中國保安企業

“走出去”的幾點建議

廣州保安公司認為，推動中國保安企業“走出去”，主要有以下三點對策。

一、加強國內的立法和政策支持。

中國安保公司走出去作為政府海外安全治理的一部分，政府應當為中國安保公司走出去提供政策支持。首先，簽證方面，簽證作為國與國之間人員往來與交流的許可證明，只能由政府出面解決，具體解決方案可由國家出面進行雙邊談判，解決境外中國安保公司的人員派遣問題。2015年，中澳自貿區協定的簽署，使得中國公民可以獲得赴澳工作簽證，大大延長了中國公民在澳滯留時間。其次，海外安保武裝配備方面，2011年，經過華信中安的積極努力，其公司獲得了斯里蘭卡政府國防部、警察部、海關的許可，取得了在斯里蘭卡的武器使用權。但是獲得別國武器使用權的畢竟是少數，海外武裝配備問題仍需政府明確相關規定。第三，“走出去”的方式方面，可以考慮海外注冊或者入股海外安保公司等多種方式，逐步實現項目外包由國內專業安保公司承接或者主導。最后，“走出去”的步伐方面，中國保安企業不能“一窩蜂”走出去，這不現實，應重點扶持一批有資質、有實力的保安公司先走出去開拓海外市場。

二、提升“走出去”保安公司的核心競爭力。

國際化安保公司是指實力雄厚，安保業務覆蓋全面，業務水平較高，國際化經營經驗豐富的跨國安保公司。著名的有G4S（杰富士）、美國“黑水”國際（現名Academi）、美國特里普爾卡諾皮公司等。其中以美國“黑水”公司最為人熟知。“黑水”公司成立最初只有6個人，1993年，美軍在非洲發生了“索馬里黑鷹墜落事件”后，公司創始人埃里克·普林斯敏銳地發覺了美軍急需特種培訓又缺乏自主設施的商機，通過其自身財力和人脈，獲得美海軍人員培訓訂單，事業得以起飛。1999年，科羅拉多州科倫拜恩中學發生惡性槍擊案，“黑水”迅速向警方推銷校園防暴訓練，結果名聲大噪。美國特里普爾卡諾皮公司則在伊拉克戰爭發生后，迅速填補了因戰亂引發的安全真空，搶占了伊拉克安全市場。不難看出，國際化安保公司得以迅速壯大的原因在于其業務類型緊扣市場需求，而且當需求來了的時候，有實力提供安保服務。隨著“一帶一路”戰略的穩步推進，在可遇見的將來，會有越來越多的中國企業和中國公民走出國fJ，作為潛在的安全需求者，必將為中國保安企業帶來巨大的商機。針對不同的安全需求提供不同的安全解決方案，將是中國保安企業海外發展需要研究的重要課題。中國保安企業更好地拓展海外保安市場，不應僅在價格上體現優勢，還應提升企業核心競爭力，培育企業的核心技術能力，形成特色服務，才能更好地在國際競爭中爭取一席之地。

三、打造國際化專業安保人才隊伍。

提升人才構成層次，培養安保專業人才，是中國保安企業打造國際化隊伍的關鍵。目前，中國保安企業“走出去”仍在探索階段，在培養、使用、吸引和留住高端安保專業人才方面缺乏經驗和必要的措施，鍛煉國際化隊伍的經驗尚不足。一方面，應建立合理的人才引入機制和激勵機制，吸引有海外安保工作經驗的高端安保人才。聘請有國際化安保公司工作經驗的安保專家作為公司發展顧問，引入先進安保人才培養理念和培養模式，開設風險評估、情報信息收集、國際法律知識等方面的培訓課程，培養符合市場需求的多層次安保人才。另一方面，應提高海外安保人員從業準入標準，提升海外安保人員整體學歷水平，建立與國內有資質的高等院校和科研院所的人才培養合作機制，打造文化素質高，業務素質精的，具有綜合能力的人才團隊，建立專家資源庫，加強對海外安全風險的研究。

隨著“一帶一路”戰略的推進，越來越多的中國保安企業瞄準海外市場。中國保安企業走出去，一方面需要國家相關政策支持，解決“走出去”的壁壘和障礙問題，另一方面，中國保安企業自身也應當加強與國際化安保公司間的橫向交流，積極學習借鑒國際化安保工作經驗和運營經驗，發揮后發優勢，努力探索境外安全風險的控制模式，適應國際化運營的要求。

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